Децентрализацию власти инициируют днепропетровские управленцы

Концепцию реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине представил главам районных и городских советов председатель Днепропетровского областного совета Евгений Удод. Уже завтра (19 марта) Удод презентует свой новый проект общественным организациям.

«Я считаю, что ни одна реформа не должна проходить без широкого обсуждения с общественностью, поэтому завтра подробно расскажу о разработанной в Днепропетровске концепции представителям громады», - заявил Удод.

Децентрализация местных органов власти предполагает «укрупнение» сельских советов и предоставление им полномочий и ресурсов. Концепция предполагает, что именно сельсовет будет распоряжаться всеми средствами, полученными в результате пользования ресурсами, расположенными на их территории. То есть тот же налог на аренду земли будет оставаться в местном бюджете, поясняет Удод.

Кроме того, местным советам делегируют содержание дорог, коммунальных предприятий, медицины первичного уровня, школ, детских садов, милиции и пожарных. Районные советы будут обслуживать медицину второго уровня, спортшколы, интернаты и прочие специализированные заведения. А в областном подчинении останутся медучреждения третьего уровня, училища, объекты инфраструктуры.

«Сейчас люди не чувствуют своего влияния на город, в котором они живут. А люди должны чувствовать, что они принимают решения и конкретное село или город развивается так, как им хочется, - считает Удод. – Также все должны понимать, что под обязательства города перед людьми должен быть конкретный ресурс, то есть должен быть определенный источник финансирования».

Помимо перераспределения полномочий и ресурсов, реформа местного самоуправления предполагает и некоторые административные отличия от существующего порядка. Так должность губернатора Удод и прочие разработчики хотят сделать выборной, а также разрешить местные референдумы.

На внесение предложений в разработанную концепцию глава облсовета дал всего неделю (то есть до пятницы все главы районов и представители общественности должны изложить свои предложения, касающиеся децентрализации власти), а уже через неделю планируют создать рабочую группу по доработке проекта. В целом провести реформу хотят очень быстро, Удод рассчитывает, что все нововведения пройдут уже до выборов в местные советы (до октября 2014 года).

«В проекте концепции написано, что в 2014 году мы готовим нормативную базу, проводим обсуждения и голосования. В 2015, 2016 и 2017 годах пройдет поэтапное внедрение. Я считаю, что это очень долго. Если мы реально хотим сохранить страну, если мы хотим получить реальное противоядие от сепаратизма, то децентрализацию нужно делать максимально быстро. В идеале – до выборов в местные советы, до октября текущего года», - заявил Удод.

Но на этом работа по децентрализации власти не остановится. Помимо разработки концепции параллельно будут вести работу по внесениям изменений в уже существующие законы, которые позволят местным советам распоряжаться землей и бюджетными средствами.

«В последние годы власть не просто централизована, а узурпирована, - отмечает мэр Днепропетровска Иван Куличенко. – Поэтому мы должны призвать Верховную Раду отменить некоторые законы и сразу после этого местные советы смогут полноценно работать».

Местным советам следует дать исключительные полномочия в вопросах распоряжения имуществом, исключительное право на выделение земли, и на распоряжение финансовыми потоками, считает Куличенко. А уже новую концепцию принимать не на законодательном уровне (ведь закон можно отменить), а путем внесений изменений в Конституцию Украины, уверен мэр.