Какой будет украинская полиция

В рабочей версии проекта реформы, попавшей в распоряжение Forbes, издание обнаружило еще много нюансов, о которых силовик умолчал.

Силовые чиновники

Согласно документу, если задуманное будет реализовано, главный силовой орган страны должен стать гражданским. В аппарате МВД не будет силовиков – только чиновники. Они будут определять политику в своей сфере, а все правоохранительные функции выделят в отдельные органы.

Центральным органом в системе исполнительной власти в структуре МВД должна стать полиция, которая заменит нынешнюю милицию. Полиция будет заниматься общественной безопасностью, борьбой с преступностью, обеспечением безопасности дорожного движения и т.п. Каждым из направлений будет ведать соответствующая полиция: транспортная, уголовная, полиция гражданской безопасности и т.д. – всего пять. Пока не решен вопрос, кому отойдет в подчинение финансовая полиция, которую планируют создать на базе всех силовых ведомств, борющихся с экономическими преступлениями.

Еще одна идея реформы – интегрировать подразделения по борьбе с организованной преступностью в Уголовный розыск, а патрульно-постовую службу милиции и дорожно-патрульное подразделение ГАИ слить в единую патрульную службу полиции. «Это нормальная европейская практика», – говорит адвокат Василий Зайченко, в прошлом – начальник Центра безопасности дорожного движения ГАИ МВД Украины.

В первых редакциях документа в сферу ответственности полиции должны были входить также функции пожарной безопасности и чрезвычайных дел. Но декабрьские назначения в составе Кабмина на этих планах поставили крест – теперь обе функции исполняет Государственная служба Украины по чрезвычайным ситуациям, которая подчиняется Минобороны.

Шило на мыло

Вопрос о создании полиции окончательно пока не решен. В июле прошлого года в Раду был внесен проект Закона о полиции тогда еще нардепов-регионалов Василия Грицака и Валерия Коновалюка. Но он успел пройти в парламенте лишь одно чтение, а в декабре 2012-го был снят с рассмотрения. Теперь, чтобы Рада вернулась к вопросу, говорит Владимир Олейник, замглавы Комитета ВР по законодательному обеспечению правоохранительной деятельности, инициатива должна исходить от президента или Кабмина. По словам собеседника Forbes, знакомого с процессом разработки реформы, проект закона будет подан министерством, и, скорее всего, на 70-80% будет дублировать предложения Грицака и Коновалюка.

Сергей Черных, замминистра внутренних дел, обещает, что преобразование милиции в полицию будет длиться с 2013 по 2015 г. А собеседник Forbes в Кабмине уточняет: разделить министерство и милицию должны уже в нынешнем году, а следующие два уйдут на создание Бюро расследований, службы правопорядка и реформу внутренних войск.

От нового названия милиции, знакомого украинцам по западным фильмам, МВД надеется получить имиджевые дивиденды и частично профинансировать реформу за счет средств ОБСЕ.

Внутренние трансформации должны начаться со всеобщей аттестации сотрудников МВД. В результате проверки всех силовиков на их профпригодность штат ведомства должен сократиться. В проекте Закона о полиции, попавшего в ВР прошлым летом, из 330 000 сотрудников правоохранительных органов собирались сократить 15%. Хотя в масштабные сокращения в ведомстве все же не верят. «Если все будет проходить по правилам, со сдачей физических нормативов, то чем выше звание сотрудника, тем сложнее будет ему сдать норматив. Но если аттестацию будут проводить так, как сейчас, ничего не изменится», – отмечает сотрудник УБЭП, попросивший не называть его имени.

Измениться качество работы может в случае внедрения другой инициативы – если из проекта закона Грицака-Коновалюка в правительственный законопроект перекочует норма о том, что оставшимся сотрудникам органов серьезно повысят зарплату. По старому проекту закона, оклад рядового правоохранителя после реформы должен увеличиться в четыре раза – с 1300 до 5600 грн. Но даже если об этом пункте авторы реформы не забудут, реализовать его в нынешнем году будет непросто. «Чтобы провести реальную реформу, нужны серьезные средства. Ведь мало просто переименовать ведомства – для этого нужно дать такую зарплату и организовать такой конкурс, чтобы в силовые структуры попадали лишь честные, умные и образованные люди. Точно так же мало назвать милицию полицией – нужно, чтобы полицейские хотя бы могли обеспечить себя топливом, а не просить на него деньги у предприятий», – поясняет Олейник. При нынешних проблемах в государственных финансах добиться этого вряд ли возможно, уверен нардеп.