Електронний реєстр військовозобов'язаних функціонує: які в ньому дані та як їх поповнять

Реєстр призовників, військовозобов'язаних та резервістів "Оберіг" вже функціонує та заповнений на понад 90% Про це сповістив міністр цифрової трансформації Михайло Федоров.

До Верховної Ради подали законопроект, який спрощує обмін інформацією про призовників, військовозобов'язаних та резервістів з іншими базами даних, розширює перелік даних, які до нього додаватимуть. Також парламент може спростити оформлення статуту УБД під час воєнного стану. Розбираємося детальніше.

Більше можливостей для реєстру

Запровадити електронний військовий квиток та запустити реєстр військовозобов'язаних – обіцянки, які надав одразу після призначення міністр оборони Рустем Умєров . Е-військовий квиток – це похідна від Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів. Закон про нього ухвалений ще у 2017 р., і з того часу кожен новий міністр оборони сповіщав, що от-от він буде запущений.

Те, що запуск наближається, а наповнення реєстру триває, стало очевидним після появи у грудні минулого року нового порядку військового обліку (постанова 1487 ), де він згадується постійно. Зокрема за умови запровадження інформаційної взаємодії між реєстром призовників, військовозобов'язаних та резервістів та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами, базами (банками) даних держорганів, можливе взяття на військовий облік чи зняття з нього під час декларування, реєстрації місця проживання. Декларуючи місце проживання через "Дію", можна подавати відомості до реєстру також за умови інформаційної взаємодії.

Закон про реєстр вже передбачає, що для реєстру певну інформацію орган ведення отримує в електронному вигляді. Але незабаром парламент розгляне законопроєкт, який інформаційну взаємодію розширить.

18 вересня понад 100 народних депутатів з різних фракцій зареєстрували проєкт 10062 про обробку та використання даних в держреєстрах для військового обліку. Безпековий комітет ВР погодив голосування у першому читанні та прийняття за основу, визначив документ, як невідкладний, із удвічі скороченими термінами подачі альтернативних документів. Тож є всі підстави вважати, що ухвалять його вже скоро.

Інформаційна взаємодія

Базу даних реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів актуалізують за рахунок інформаційної взаємодії з базами даних держорганів. Їх перелічують у статті 14 (п.3) закону про реєстр. Зараз це десять держорганів, які мають подавати конкретні відомості:

• Нацполіція, про наявність та відсутність судимості;
• Державна судова адміністрація, про розгляд кримінальної справи, вирок, що набрав законної сили;
• Офіс Генпрокурора, про притягнення до кримінальної відповідальності;
• Пенсійний фонд та МОЗ, про стан здоров'я, аби визначити придатність. Зокрема, про встановлення інвалідності, групу, зміну групи;
• МОН, про освіту та спеціальність;
• Держприкордонслужба, про виїзд з України та в'їзд до України;
• ДПС, про зайнятість (код підприємства, місце роботи, посада) та реєстраційний номер облікової картки платника податків;
• Міграційна служба, про стать, місце проживання та перебування, реквізити паспорта, громадянство;
• Державна реєстраційна служба, про ПІБ, дату та місце народження, батьків, сімейний стан та членів сім'ї, документи, що підтверджують смерть чи визнання особи померлою або безвісно відсутньою, документи про визнання особи недієздатною.

Усі ці відомості – частина персональних даних призовника, військовозобов'язаного та резервіста, які мають бути в реєстрі. Законопроєктом і перелік персональних даних хочуть розширити, і список держорганів, які мають подавати дані в електронній формі.

Перелік персональних даних, які хочуть мати у реєстрі після змін (нові, запропоновані проєктом, ми виділили):

• прізвище;
• власне ім'я (усі власні імена);
• по батькові (за наявності);
• дата народження;
• місце народження;
• стать;
• місце проживання та місце перебування;
• номери засобів зв'язку та адреси електронної пошти;
• відомості про батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників та інших представників (прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), дата народження);
• відомості про сімейний стан особи та членів її сім'ї (прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), а також дітей);
• реквізити паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія, номер, дата видачі, орган, що видав, строк дії);
• відомості про громадянство;
• відомості про документи, що підтверджують смерть особи або визнання особи померлою чи безвісно відсутньою;
• відомості щодо визнання особи недієздатною (поновлення дієздатності);
• відомості про зайнятість (код підприємства, місце роботи, посада);
• реєстраційний номер облікової картки платника податків;
• відцифрований образ обличчя особи;
• відомості про дату та мету виїзду за межі України та дату повернення на територію України;
• відомості про освіту та спеціальність;
• відомості про стан здоров'я (зокрема про встановлення, зміну групи інвалідності), що збираються з метою визначення придатності для виконання військового обов'язку;
• відомості про притягнення до кримінальної відповідальності (повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення);
• дата і номер, короткий зміст протоколу та/або постанови щодо особи у справі про адміністративне правопорушення, передбачене статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Це статті КУпАП про порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобпідготовку та мобілізацію;
• відомості про розгляд судом кримінальної справи, вирок, що набрав законної сили;
• відомості про наявність (відсутність) судимості;
• унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності);
• відомості про статус ветерана війни;
• відомості по володіння іноземними мовами;
• відомості про дозвільні документи про право на володіння та користування зброєю;
• відомості про проходження освітніх курсів та курсів підвищення кваліфікації;
• відомості про документи, що дають право громадянину України на виїзд з України і в'їзд в Україну;
• відомості про документи, оформлені для виїзду за кордон на постійне проживання, або залишення на постійне проживання за кордоном, або повернення в Україну;
• відомості про посвідчення водія на право керування транспортним засобом;
• відомості про посвідчення тракториста-машиніста на право керування тракторами, в тому числі саморобними, самохідними сільськогосподарськими, меліоративними і дорожньо-будівельними машинами;
• відомості про суднові документи, міжнародні посвідчення на право управління прогулянковим судном та посвідчень судноводія малого судна або водного мотоцикла, а також документів, що надають право управління прогулянковим судном, малим судном, водним мотоциклом, відомості про посвідчення члена палубної команди судна внутрішнього плавання або іншого раніше виданого документа, що підтверджує кваліфікацію члена палубної команди судна внутрішнього плавання;
• відомості про свідоцтва пілотів для некомерційної та комерційної діяльності;
• відомості про рішення, що підлягають примусовому виконанню — виконавчі документи;
• відомості про осіб зниклих безвісти.

Для того, щоб додані дані підтвердити, більше інформації треба запитати у МОН, МОЗ, міграційної служби, Нацполіції. А також збиратимуть їх від:

• МВС;
• Мінюсту;
• Мінветеранів;
• Держслужби морського та річкового транспорту;
• Державної авіаційної служби;
• інших держорганів, про володіння іноземною мовою та службові дані призовника, військовозобов'язаного та резервіста.

Останній пункт, зазначають у Науково-експертному управлінні ВР, суперечить Конституції (ст. 32 про збирання, зберігання, використання на поширення конфіденційної інформації про особу):

"Міститься невичерпний перелік державних органів, від яких органи ведення Реєстру матимуть право одержувати в електронному вигляді конкретні відомості. Відтак, на законодавчому рівні пропонується визначити, що відомості, які збиралися повноважними на те органами державної влади у фізичних осіб (суб'єктів персональних даних) на певні законні цілі (зрозумілі та передбачувані для самих осіб), будуть вільно оброблятися іншими органами державної влади для реалізації інших цілей, що несумісні з цілями, для яких їх від початку збирали".

Невичерпним перелік органів, які мають ділитися інформацією, роблять для того, щоб отримувати про українців саме службові дані. Адже у реєстрі мають бути і вони, а не тільки персональні. Зараз за законом службові дані – ті самі, що є в порядку ведення реєстру, а саме:

• проходження військової служби;
• участь в бойових діях, міжнародних операціях з підтримки миру і безпеки;
• виконання військового обов'язку в запасі.
• військове звання;
• військово-облікова спеціальність (у СБУ - код профілю підготовки та напрям службової та оперативно-службової діяльності);
• рівень військової освіти;
• категорія запасу;
• склад обліку військовозобов'язаного;
• група обліку;
• розряд обліку;
• профіль;
• державні нагороди;
• знання іноземної мови;
• спортивні розряди;
• ступінь придатності до військової служби за станом здоров'я;
• антропометричні дані;
• група крові та резус-фактор;
• відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку.

У переліку службових даних немає, але після змін хочуть додати, висновок (рішення) про проходження медогляду (військово-лікарської експертизи).

"Якщо пояснювати простими словами, то, вступаючи на службу до війська, військовослужбовець оформлює документи та надає персональні дані, які фіксують у відповідному реєстрі, - пояснює мету законопроєкту народний депутат Андрій Богданець , - Далі будь-які зміни під час несення ним служби теж фіксують у реєстрі. Для цього потрібно доповнити реєстр максимально повними даними про кожного захисника, розширити перелік інституцій, які мають доступ до реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів і налаштувати обмін цими даними так, щоб захисник міг подавати запити в електронній формі, а всі відповідальні посадові особи мали доступ до даних у реєстрі".

Статус УБД під час воєнного стану

Проєктом хочуть виправити не тільки закон про реєстр і норми щодо нього в кількох законах, але й прописати особливий порядок оформлення статусу учасника бойових дій під час воєнного стану.

"За даними Міністерства оборони України, починаючи з 24 лютого 2022 року та станом на серпень 2023 року лише 95 846 осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, отримали статус учасника бойових дій. Це вкрай низький показник, оскільки процедура надання статусу учасника бойових дій сьогодні є складною та довготривалою, зокрема через велику кількість потрібних документів та бюрократичних процедур", - пишуть автори ініціативи.

До закону про статус ветеранів війни та гарантії їх соцзахисту хочуть дописати нову статтю. У формі та порядку, які затвердить Кабмін, тим, хто виконує бойові завдання, незалежно від їхньої тривалості, статус УБД мають надавати на підставі довідки або відомостей про участь у заходах. Статус мають на таких саме підставах надавати тим, хто перебуває на лікуванні, захоплений у полон (крім тих, хто здався добровільно), є заручником, інтернованим, безвісно відсутнім.

Статус УБД під час воєнного стану також напряму пов'язують із роботою реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів.

"У законопроекті прописано процедуру його автоматичного надання, - пояснює Богданець, - Зокрема, після виконання бойового наказу протягом 5 днів уповноважені особи військових частин зобов'язані сформувати довідку щодо участі військового у бойових діяннях. І внести підтверджуючі відомості до реєстру. Статус учасника бойових дій надається автоматично після формування витягу разом із унікальним електронним ідентифікатором (QR-кодом, штрих-кодом, цифровим кодом) із застосуванням засобів реєстру".

Довідку про участь у завданні у реєстрі сформують уповноважені особи військових частин. Паперовий примірник довідки треба буде надати військовослужбовцю, а ще один – відправити до комісії, що визначає статус. За бажанням військовослужбовця, посвідчення УБД після формування витягу, може бути у паперовій або в електронній формі.

Електронний кабінет призовника, військовозобов'язаного та резервіста

Реєстр – закрита система із обмеженим доступом. Дійсна нормативка передбачає, що призовник, військовозобов'язаний та резервіст може подати письмовий запит до ТЦК та СП аби дізнатися, чи включений він до реєстру. Більший доступ для нього зараз не передбачений.

Але за проєктом 10062 з'явиться електронний кабінет для відображення відомостей про конкретну особу. Але і порядок, і параметри доступу, і обсяг інформації, і перелік послуг визначить держатель реєстру – Міноборони.

Тут можна роздумувати про електронні повістки через електронний кабінет. Чутки про них постійно курсують, а після повідомлення міністра цифрової трансформації щодо функціонування "Оберігу", тільки посилюються. Але раніше в Мінцифри казали, що електронної повістки через "Дію" немає ані в розробці, ані в планах.

В проєкті 10062 щодо них мови теж немає. Заступниця голови парламентського комітету з питань нацбезпеки та оборони Мар'яна Безугла на початку вересня підтвердила , що в "Оберігу" є понад 90% даних про військовозобов'язаних, восени має поетапно запрацювати його взаємодія з іншими реєстрами, а от механізму електронних повісток через реєстр не існує.

"Рішення ще немає. Це чутливе питання. Повістка через смс чи в "Дії"? Ні, повістку в "Дії" ми точно не будемо робити в такому форматі", - каже Безугла.

Зараз форма повістки визначена постановою 1487 – під розпис, а це тільки особисте вручення. Зміни туди ніхто не вносив та не анонсував.