Тайны Днепра: Первый «мэр» и «горсовет» начали работать 235 лет назад

Городской сайт даже в это нелегкое время продолжает рассказывать об истории и культуре нашего города, мужественно переживающего военные дни.

На фоне военных сводок внимание привлекает историческая дата – 235 лет назад появились первые органы самоуправления в городе на Днепре! Предлагаем жителям Днепра немного отвлечься от переживаний и совершить исторический экскурс в те далекие времена, когда закладывались основы нашего городского самоуправления.

Отметим, что незадолго до нападения России на нашу страну в Днепре в серии «Символ города» была издана новая книжечка об истории Городской управы. Об этом подробно рассказывал Городской сайт.

Как назывались первые органы самоуправления нашего города 235 лет назад? Как проходили выборы в них? Кто и как руководил городом в то время? Каковы были процедуры принятия решений? Кто был первым «мэром» города на Днепре?

Об этом нам расскажет давний друг Городского сайта, кандидат исторических наук, заведующий отделом Днепропетровского исторического музея имени Д. И. Яворницкого Максим Эдуардович КАВУН.

235 лет назад «депутатов горсовета» еще не существовало, а были «гласные»

«27 марта (16 марта по старому стилю) 1787 года, то есть 235 лет назад в нашем городе появился первый орган самоуправления, - рассказывает Максим Кавун. - Он назывался «городская Дума» и возглавлялся городским головой. Это был предшественник современного городского совета и его исполкома. 1787 год считается в нашем городе знаковой датой возникновения системы органов городского самоуправления. История возникновения первой городской Думы, как и личность первого городского головы, Ивана Шевелева, до сих не до конца изучены и таят немало исторических загадок.

Система городского самоуправления Екатеринослава была создана на основе «Жалованной Грамоты городам» 1785 г. Это был знаменитый законодательный документ, который был подписан императрицей Екатериной II 21 апреля 1785 г. На фоне общего усиления имперского устройства, это был очень прогрессивный документ, который привел к бурному росту городов, в том числе и Екатеринослава.

«Грамота на права и выгоды городам Российской империи» впервые в истории дала городу и городской общине права юридического лица. Грамота провозгласила право городского самоуправления. Она регламентировала права и обязанности жителей города, социальную структуру и саму структуру органов самоуправления.

Городское население было разделено на шесть категорий горожан – разряды. Формулировка этих 6-ти разрядов была довольно запутанной:

1 разряд: «настоящие городовые обыватели» – владельцы недвижимости в городе из дворян, чиновников, духовенства;
2 разряд: купцы трех гильдий;
3 разряд: ремесленники, записанные в цехи;
4 разряд: иностранцы и иногородние;
5 разряд: «именитые граждане»;
6 разряд: «посадские» – все прочие жители, которые «промыслом, рукоделием или работою кормятся в том городе».

Кроме этого, Жалованная грамота городам установила понятие городской общины, которая формулировалась как «градское общество».

Интересно, что структура самоуправления городом и в те времена, и сейчас, в принципе, имеет немало аналогий. 235 лет назад все вопросы самоуправления контролировала «общая городская Дума» (аналог современного городского совета), и шестигласная Дума (аналог современного горисполкома). Шестигласная Дума (аналог исполкома) называлась так потому, что состояла из городского головы и шести членов – по одному от шести разрядов городского населения.

А вот привычного нам слова «депутат» 235 лет назад еще не существовало…. Само это слово – латинского происхождения. Но стало активно употребляться в нашей речи только чуть более века назад, в начале XX века. В XVIII – XIX веках выборные представители в органах городского и регионального самоуправления назывались «гласными». От слова «голосовать». Эта традиция сохранялась до начала XX века.

Только в начале XX века слово «депутат» начало входить в лексикон. Но депутатами обозначали тогда только представителей высшего законодательного органа Российской империи – Государственной Думы.

Парадокс – лишь с приходом к власти большевиков слово «депутат» с приставкой «народный» прочно вошло в обиход и обозначало с 1920-х годов любого выборного народного представителя. Вот такой исторический анекдот. В период «декоммунизации» предложений заменить слово «депутат» историческим термином «гласный» пока не поступало.

И еще одно кардинальное отличие выборов 235 лет назад. В конце XVIII века привычного нам всеобщего избирательного права не существовало даже в зародыше. Реальное избирательное право имели зажиточные горожане – только владельцы крупных капиталов и недвижимости.

Городом руководил «городской голова». Французское слово «мэр» не употреблялось официально. Сама же должность «городского головы» была введена Екатериной ІІ еще в 1766 году. Существовал еще один орган – городской магистрат: сословный орган городского управления с судебно-административными функциями.

«Екатеринославское блукание»: городской голова и Дума кочевали с левого берега Днепра на правый

Городское самоуправление на раннем этапе было вынуждено «блукать», как и основная часть жителей города, по нескольким локациям. Этот факт отмечал еще в 1887 году краевед Александр Егоров в брошюре «Екатеринославское блукание».

Важный факт: первый городской голова и Дума избирались в первом Екатеринославе (Кильченском), располагавшемся на левом берегу Днепра. И лишь затем они перебрались в Екатеринослав, основанный на правом берегу.

Напомним, что Екатеринослав сначала был основан в 1776 году как губернский город Азовской губернии в 8 километрах от устья Самары, при впадении в неё реки Кильчень. Сегодня это территория пгт Самаровка на северной границе города. Город интенсивно строился около десяти лет: были возведены крепость, дома губернатора, вице-губернатора и других чиновников, жилые дома, четыре церкви. За семь лет население Екатеринослава увеличилось лишь до 2 тысяч человек.

Однако ряд климатических и экономических причин привели к переносу города на другое место, а, по сути, к основанию нового города на правом берегу Днепра. Указом Екатерины II от 22 января (2 февраля по новому стилю) 1784 года город был перенесен на правый берег, а 9 (20) мая 1787 года состоялась церемония основания с закладкой Преображенского собора.

Дальше – еще интереснее. Первый Екатеринослав, находившийся на левом берегу, потерявший статус губернского города, «блукал» и дальше. В 1784 году его перевели в разряд уездных городов и дали новое название Новомосковск. Поскольку на старом, неудобном, месте город решили не оставлять, его в 1786 г. перевели на место Новобогородицкой крепости или Старой Самары. Это место в поселке Шевченко, где сейчас ведутся интенсивные археологические раскопки.

Здесь город под названием Новомосковск существовал еще несколько лет, но население из него продолжало потихоньку перебираться в Екатеринослав на правом берегу Днепра. Только в 1794 г. уездный город Новомосковск официально «перевели» выше по течению Самары на место казацкого местечка Новоселица. Фактически Новоселицу переименовали в Новомосковск, где он находится до настоящего времени. Такие сложные коллизии «блукания» городов и их жителей 235 лет назад.

Так вот первый городской голова и первая Дума были избраны в этом старом Екатеринославе – Новомосковске, когда он располагался на территории Новобогородицкой крепости. Но часто в СМИ можно прочесть, что первый мэр Екатеринослава якобы был избран в Новомосковске, под которым подразумевается нынешний районный центр. Это просто расхожий исторический миф.

После основания в 1787 году Екатеринослава на Днепре, самая «пассионарная» и влиятельная часть жителей (преимущественно купцы и мещане), переселились в новый город и составили ядро его элиты. Туда же переехали и первый мэр, и городская Дума, и шестигласная Дума, и магистрат. В сохранившихся исторических документах 1790-х годов городской голова Иван Шевелев уже считается городским головой Екатеринослава на Днепре.

Первые городские выборы проходили в 5 часов утра и по повестке

После издания «Жалованной грамоты городам» в 1785 году, все города тогдашней Российской империи получили приказ о необходимости «открытия», то есть создания органов городского самоуправления и исполкомов: общей и шестигласной городских Дум. Процесс этот занял не один год.

Получил такой приказ и первый городской голова Екатеринослава Иван Шевелев. Приказ пришел в город 24 июля 1786 года. Голова распорядился «сообщение и при оном с указа копию взять к сведению».

8 месяцев прошло от получения приказа до его выполнения. Здесь во многом ничего не изменилось. Только в марте 1787 года городской магистрат разослал повестки купцам и мещанам. В повестках содержалось требование явиться на собрание по избранию общей и шестигласной городских Дум, назначенное на 16 марта 1787 года. При этом явка была обязательной под угрозой штрафа!

Наконец, 16 марта (27 марта по новому стилю) 1787 года купцы и мещане первого Екатеринослава – Новомосковска собрались «под первенством грацкаго главы» Ивана Шевелева. Собрание происходило очень рано – в 5 часов утра. После обязательного молебна избрали членов – «гласных» от каждого сословия в общую городскую Думу. Затем уже члены этой общей Думы избрали из своего состава шестигласную городскую Думу (то есть исполком). А не явившихся по повесткам ожидал крупный штраф: «а ежели кто по оным на тот час не явится то неминуемо в силу законов шрафован быть имеет».

В тот же день 16 (27) марта 1787 года состоялись и первые заседания обоих Дум:

«А потом того ж числа торжественно оная общая дума, а из оной шестигласная открыта, приняв со стороны градскаго главы сей думе, о соблюдении порядка в начальном устроении к лучшему способствию успешнаго к гражданству дел течения в предыдущее время, наставления, о чем и учинен сей, в присутствии градскаго главы протокол».

Вот список первых членов общей городской Думы: гласные от купцов – Афанасий Горяинов, Иван Перекрестов, Яков Неродин; гласные от мещан – Степан Сребрянский, Тихон Иванов, Григорий Хижка, Данило Мовчан, Степан Руденко и Алексей Нелин. В этот же день гласные были приведены к присяге, и городская Дума, и шестигласная Дума начали свою деятельность.

Городской голова пожелал членам шестигласной Думы, то есть «исполкома», соблюдения порядка для лучшего ведения дел в городе. Документ об открытии органов самоуправления подписал первый городской голова Иван Шевелев, а также самые знатные купцы Афанасий Горяинов, Иван Перекрестов, Яков Неродин и другие купцы и мещане.

Сохранился текст первой присяги граждан города

В тот же день 16 (27) марта 1787 года граждане Екатеринослава выбрали «городового старосту» – гласного распорядителя административно-хозяйственных дел в городе. Приступая к выборам старосты, приняли следующую присягу:

«Я нижеименованный, обещаюсь и клянусь Всемогущим Богом пред святым его евангелием в том, что хощу и должен при подлежащем выборе от сего города, по силе Высочайшаго Ея Императорскаго Величества утверждения, городоваго старосты и словесных судей, по чистой моей совести, безпристрастию и собственныя корысти, еще меньше по дружбе и вражде, выбрать из сограждан моих такого, котораго нахожу способнейшим и чистыя совести и от котораго я надеюсь, что он в возлагаемом на него сем обществом деле окажет себя верным Ея Императорскаго Величества усердным сыном отечества и согражданином ревнительным об общем благе во исполнении Высочайшей воли Ея Императорскаго Величества. Если же при сем выборе инако поступлю, то подвергаю себя, как нерадивый о пользе и благе всего общества, в котором и мое собственное заключается, в нынешней жизни всеобщему моих сограждан презрению, а в будущей пред Богом и судом Его страшным, ответу; в заключение сея моея клятвы о безпристрастном выборе целую слова и крест Спасителя моего. Аминь».

Слова этой клятвы, если сделать поправку на время и отсутствие персоны монарха, очень актуальны и сегодня. Было бы не лишним, на мой взгляд, утвердить похожий текст для депутатов городского совета.

Интересно, что на должность городового старосты на 1787 год был избран купец Ланской, но он просил уволить его. Общество выбрало купца Петра Башмакова, «состояния хорошаго и достойнаго ко исправлению той должности».

Кстати, затем он был затем избран городским головой Екатеринослава после Ивана Шевелева.

Бюджет города 230 лет назад был крохотным: «пилить» было нечего

Городская Дума была избрана и приведена к присяге, начал заседать исполком. А как обстояли дела с городским бюджетом и его наполняемостью? Первые сохранившиеся сведения о бюджете города восходят к 1788 году.

Одним из основных вопросов деятельности городской Думы стало наполнение бюджета, контроль над доходами и расходами городской общины. Если главным лицом в городе был выборный голова, то обязанности по контролю за городским бюджетом, по сбору «казенных и других податей» были возложены на «городового старосту». Как правило, староста, как и городской голова, избирался из купцов.

Цифры бюджета Екатеринослава на 1788 год могут шокировать, но нужно принимать во внимание «молодость» города. Итак, доход составил всего 787 руб. 07 коп., а расход 863 руб. 79 1/2 коп. Бюджет нового города был не просто микроскопическим, но и остродефицитным!

Очень важно отметить, что расходы города обеспечивались «общественной раскладкой» на домовладельцев. В 1793 году цифры бюджета увеличились вдвое: доход 1570 руб., расход – 1568 руб. 05 коп., но все равно остались минимальными.

Только через десять лет, 13 января 1798 года, городская Дума постановила «сделать и иметь в сей Думе за шнуром и печатью три книги», где фиксировались жители (в первую очередь купцы), платящие подати, суммы городских доходов и расходов.

Само ведение финансовых дел в городской Думе сначала оставляло желать лучшего. Например, екатеринославский наместник (губернатор) В.В. Коховский 26 сентября 1789 г. требовал от Думы, чтобы она предоставляла ему ежемесячные ведомости о доходах и расходах.

Дума отвечала губернатору категорично:

«…доходов, собираемых в пользу города никаких не имеется, да и собирать их не с кого, а по общественной раскладке взимается сбор на содержание магистрата, сиротского и словесного судов и канцелярии думы, а затем на дрова, бумагу и пр.».

К 1800 году Екатеринослав увеличил свой бюджет: доход – 4496 руб. 16 коп., расход – 3753 руб. 34 ¼ коп., остаток – 742 руб. 81 ¾ коп. Однако в дальнейшем бюджет города, хоть и рос медленно в цифровом выражении, все-таки оставался дефицитным. Такая ситуация продолжалась несколько десятилетий. Основными факторами дефицита бюджета Екатеринослава стали отсутствие государственной поддержки, а также слабое развитие экономики из-за невыгодного расположения перед днепровскими порогами.

Первый городской голова Иван Шевелев: много загадок, но зато остался портрет

Исторической загадкой пока остается личность первого «мэра» Екатеринослава Ивана Шевелева. Подробная информация о нем практически отсутствует. Многолетние архивные поиски нескольких историков пока не дали новой информации именно об Иване Шевелеве.

К сожалению, неизвестны даты рождения и смерти Ивана Шевелева, места его рождения и погребения. Неизвестно и его отчество. В документах указано только происхождение и род занятий Ивана Шевелева – состоятельный купец II-й гильдии. Слава Богу, хотя бы точно известен сам факт того, что Иван Шевелев был первым городским головой.

Основные сведения об этой исторической личности были опубликованы еще в XIX веке: в книге «Первое столетие города Екатеринослава», которую составил секретарь городской Думы М.М. Владимиров в 1887 году, к 100-летнему юбилею Екатеринослава. Сегодня сохранилось только несколько экземпляров этой замечательной книги.

Важно отметить, что неизвестны точно даже даты пребывания Ивана Шевелева на посту городского головы. Часто можно прочесть в СМИ, что «мэр» был избран, как и городская Дума, в марте 1787 года. Однако, судя по всему, это не так.

Еще М.М. Владимиров в 1887 году указывал:

«К сожалению, ни в городском, ни в архиве губернского правления не найдено дело о выборе городского головы Ивана Шевелева. Открытие думы застает его уже на этой должности. Могло случиться, что он был избран всем обществом раньше, так как должность городского головы учреждена Екатериной в 1766 году».

Однако М.М. Владимиров отметил, что среди документов городской Думы найдена финансовая ведомость, которую предоставил Иван Шевелев за время своего председательства, где указана дата 1787–1790 годы. Поэтому, скорее всего, первый городской голова находился на должности именно с 1787 года.

В 1791 году Иван Шевелев сложил полномочия городского головы. Однако из документов городской Думы 1791, 1797 и 1799 годов видно, что Иван Шевелев продолжал оставался членом шестигласной Думы Екатеринослава, то есть аналога современного горисполкома. Он сохранил влияние и успешно работал еще около десяти лет.

Хотя личность Ивана Шевелева и осталась загадкой, зато чудом сохранился его портрет! Это очень необычно для раннего Екатеринослава, портреты деятелей можно перечесть по пальцам….

В 1919 году купец П. Пронин вдруг решил подарить екатеринославскому Музею имени Поля два парных портрета. Подарок во время революции… Два миниатюрных портрета изображают Ивана Шевелева и его жену Варвару. Они уникальны и как предмет живописи, и как единственный артефакт, оставшийся от первого мэра нашего города. Портреты находятся в 3-м зале Днепропетровского национального исторического музея имени Д.И. Яворницкого.

Первый мэр: руководил рестораном и поднимал коммунальное хозяйство

Зато в исторических документах сохранилась информация, что Иван Шевелев удачно совмещал должность городского головы и предпринимательскую деятельность. Сегодня его назвали бы пафосно – «владелец ресторанно-гостиничного бизнеса». В конце XVIII века это звучало проще – «трактирщик».

Уже экс-мэр, после отставки, вызывал нарекание следующего состава Думы. Он упоминается в постановлении городской Думы о праве собственности, о ценах и условиях торговли в трактирах и гербергах от 8 марта 1798 года.

В этом документе высказаны и замечания в адрес Шевелева:

«Ныне ж хотя и содержат таковые, Четвериков, Лебедев, Кондакий, Руднев, Евсеев, Яблошников и Шевелев, но с последних трех, а особливо в Шевелева всех тех припасов каковы должны быть в герберге не имеется. И торговля в оных производится весьма оплошна».

Поэтому Дума в 1798 году отказала бывшему первому градоначальнику Шевелеву в пользовании трактиром.

Последний раз упоминается Иван Шевелев в 1799 году. Его подпись как члена шестигласной Думы (исполкома), стоит на решении освободить от постоя мещанина С.И. Доруденко, который строил иконостас церкви Святого Духа от 1 (12) марта 1799 г.

Очень интересно последнее упоминание об экс-мэре. Это запись в журнале городской Думы от 7 (18) апреля 1799 года:

«Дума предоставила право гласному Шевелеву взять, если, нужно, при помощи полиции по одному человеку от каждого двора разночинцев, купцов и мещан и исправить выбоины в городе».

Так что Иван Шевелев стоял у истоков управления коммунального хозяйства нашего города! После этого в 1799 году бывший первый мэр исчез с исторического небосклона.

***

235 лет назад были созданы первые органы самоуправления нашего города. Они формировались практически «с нуля» и отразили перипетии рождения города. Первый «мэр» Иван Шевелев и первый «горсовет» - городская Дума с ее исполкомом – заложили основу управления и дали серьезный импульс развитию города. Началась традиция самоуправления, которая в нашем городе и сейчас, более чем через 200 лет, по-прежнему очень сильна», - завершает Максим Кавун.