Большая разборка: что такое открытые данные и зачем они нужны

Правительство определяет, какой перечень наборов данных получает статус open data, какие учреждения открывают информацию, как часто нужны обновления на сайтах.

Во всех подводных камнях темы "Открытые данным" "Сегодня" помогли разобраться эксперты компании YouControl.

Что такое концепция open data?

Открытые данные (open data) — информация, свободная для неоднократного доступа, бесплатного использования/распространения, а также для машинной обработки. Речь идет о беспрепятственном доступе к информации, признанной открытой на госуровне.

В Украине эту сферу контролирует Закон "О доступе к публичной информации". Распорядители open data обязаны предоставлять информацию по запросу, обнародовать и регулярно обновлять ее на едином госпортале открытых данных и на своих сайтах. Также кто угодно может использовать open data в бизнес-целях — их можно включать в состав своего продукта или услуги, но со ссылкой на источник данных.

Иногда форму open data может принимать информация с персональными данными физлица при условии, если она обезличена, защищена Законом "О защите персональных данных". Или человек, чьи данные содержатся в информации open data, согласился на ее распространение. А с момента опубликования в Едином госреестре (судебном, налоговом) данные получают статус "публичная информация в форме открытых данных". И для их использования согласия человека не нужно. Так, домашний адрес основателя компании может превратиться из персональной информации в публичную.

Какую информацию должны публиковать ведомства?

Правительство определяет, какой перечень наборов данных получает статус open data, какие учреждения открывают информацию, как часто нужны обновления на сайтах и др. В конце 2017-го Кабмин дал общественности доступ к 600 наборам данных (ранее — 300).

Есть общие требования, в рамках которых госучреждения обязаны предоставлять информацию о себе в форме open data. Это, например, финотчетность, информацию об оргструктуре. Кроме того, существуют доптребования по предоставлению информации, которой владеют ведомства. Это зависит от их деятельности. К примеру, Минюст обязан давать доступ почти к 20 наборам данных. В этом списке Единый госреестр юрлиц и физлиц-предпринимателей, Единый реестр нотариусов и др. А Минздрав должен давать доступ, например, к Реестру оптово-отпускных цен на лекарства, статистике заболеваний. Минобразования обязано публиковать деперсонифицированные данные участников ВНО по предметам. Укравтодор должен обнародовать данные по ремонту автодорог госзначения (цены, сроки), ликвидации ямочности на основных дорогах страны. Это малая часть того, к чему украинцы должны иметь свободный доступ и пользоваться по своему усмотрению.

Как можно использовать открытые данные?

Украинцы могут использовать открытые данные не только для того, чтобы быть в курсе деятельности госучреждений, но и с пользой для себя. Например, при покупке квартиры на первичном рынке мало кто хочет попасть на крючок нечестного застройщика. Во избежание проблем надо узнать как можно больше информации из открытых источников о компании-застройщике. Для этого нужно зайти в реестры и посмотреть данные о том, сколько лет компания работает на рынке, какой вид деятельности указан как основной, есть ли необходимые лицензии, кто основатель компании и не связан ли он с какими-либо махинациями ранее. Также можно выяснить, в каких судебных делах фигурирует компания и нет ли касательно нее исполнительных производств (появляются, если компания не выполняет решения суда). Все эти данные могут прояснить риски сотрудничества с конкретным застройщиком и, значит, помогут принять человеку решение, вкладываться ли в строительство. Напомним, что в Украине утвердили новые государственные строительные нормы.

Полезно воспользоваться open data и в случае, когда нужно принять решение о получении высшего образования. Для начала стоит посетить Реестр высших учебных заведениях, который размещен на сайте Минобразования. Здесь можно узнать, какова форма собственности любого вуза, кто руководит конкретным заведением, и где находится учебный корпус. Кроме этого, там указан код ЕГРПОУ, по которому можно получить более детальную информацию из других источников открытых данных. В частности, можно узнать о филиалах вуза, наличии лицензий на обучение, возможных судах и пр. Эта информация поможет разобраться, стоит ли отправлять ребенка учиться в тот или иной вуз, и, возможно, платить этому заведению деньги за обучение.

Зачем украинскому бизнесу нужен доступ к информации в форме открытых данных?

Бизнес может получить большую выгоду от open data. Чтобы компании и предприниматели не понесли репутационные и финансовые потери из-за неблагонадежности потенциальных партнеров, стоит проверять их по разным источникам информации. Для этого существуют специализированные сервисы и онлайн-системы, которые предоставляют нужную информацию в виде готового досье с сопутствующей аналитикой.

Так на что обратить внимание при изучении будущего партнера? Необходимо провести проверку по нескольким критериям. Сначала важно узнать, не находится ли предприятие в стадии ликвидации. Далее стоит посмотреть, какой вид деятельности указан основным и есть ли у компании необходимые лицензии. Также важно проверить участие компании в судах и уточнить, выполняет ли предприятие судебные решения. Немаловажно и то, кто является владельцем предприятия, не фигурирует ли этот человек в каких-то громких делах, а также не находится ли он и сама компания под национальными или международными санкциями. Вся эта информация относится к открытым данным, поэтому бизнес может смело ее использовать в своих интересах.

Как open data решает проблемы нашего общества?

Последние годы украинские журналисты и гражданские активисты учатся работать с открытыми данными. Ведь для качественного расследования с хорошей доказательной базой уже не надо писать десятки запросов госучреждениям, ждать неделями ответов и получать в итоге формальный и неинформативный ответ. Для выполнения этой работы надо знать, что и где искать. С помощью open data можно, например, узнать связи между чиновниками и бизнесом и понять, кто и чьи интересы лоббирует.

Благодаря онлайн-ресурсу, где собраны декларации украинских чиновников, общественность может отследить источники их доходов, имущество, которым они владеют. Эта информация помогает узнать, какие украинские госслужащие обогащались незаконно. Например, при совокупном официальном доходе в 100—200 тыс. грн приобретали элитные авто или дорогую недвижимость в столице. Или же кто из чиновников успешно "записал" свои богатства на родственников.

Кроме того, на сайте системы ProZorro доступны все данные о госзакупках. Благодаря этому общественные организации и журналисты с легкостью выводят на чистую воду госзаказчиков, которые пытаются проводить тендеры нечестно, отмывать госденьги, переплачивать за товары и услуги. На основании открытых данных уже было создано несколько спецресурсов — поисково-аналитическая система ".007", мониторинговый портал DoZorro и другие.