Что даст регионам децентрализация?

27 мая на сессии Днепропетровского облсовета был принят и передан для утверждения правительству перспективный план создания в Днепропетровской области 89-и территориальных громад. В настоящее время Кабинетом министров уже одобрено создание 70 из них, предложения по остальным – рассматриваются.

Какие же полномочия получат территориальные громады? Какими ресурсами они смогут располагать? По какой схеме происходит создание громад?

Главным было услышать мнение людей

Особо стоит подчеркнуть, что административно-территориальная реформа на Днепропетровщине проводится не только оперативно, но и, как считают в Днепропетровской облгосадминистрации, максимально корректно и эффективно.

— Именно принцип корректности и инициативы самих членов громады стал для нас главным при подготовке и проведении такой реформы, — говорит заместитель председателя Днепропетровской облгосадминистрации Олег Николаевич Кужман. – Предлагая реализовать реформу децентрализации, власть руководствовалась не стремлением искусственно объединить громады в рамках какой-то территориальной зоны. В первую очередь мы хотели услышать, как сами люди хотят объединиться. Причем хочет не глава сельсовета или уважаемый фермер, а именно обычные жители данного региона, которые и должны на общественных слушаниях высказать свое видение объединенной громады. Когда проект децентрализации только начал обсуждаться на местах, там хватало непонимания. Специалисты нашего Офиса реформ в Днепропетровской области в полном составе выезжали в города и села, чтобы донести до людей все преимущества такой реформы. И в итоге нам, считаю, удалось изменить сознание людей на местах. Трансформировать потребительское «Дайте столько-то денег на решение таких-то вопросов» в позицию настоящих хозяйственников «Дайте нам возможность самостоятельно решать вопросы развития своей громады».

Как признают директор Офиса реформ в Днепропетровской области Елена Анатольевна Тертышная и специалист данного офиса Сергей Иванович Двоеносенко, подготовительную работу действительно пришлось провести огромную. В регионах осталось чрезвычайно мало специалистов, которые уже имели опыт административного реформирования (проходившего в 2005 году). Кроме прочего, в области был проведен дистанционный курс по объединению громад, в рамках которого более тысячи специалистов от городов, поселков и сел области изучали практические аспекты децентрализации. И, главное, до людей необходимо было донести преимущества административно-территориальной реформы.

Справка №1: Как создается территориальная громада.

В Днепропетровской ОГА подчеркивают: территориальные громады создаются исключительно на принципах добровольности, исходя из инициативы «на местах». Алгоритм объединения громад такой:

1. Инициирование вопроса (с этим может выступить инициативная группа граждан, представители существующих структур самоуправления и т.д.).
2. Общественное обсуждение предложения на собраниях местных жителей.
3. Сессия местного совета.
4. Предложения смежным громадам об объединении.
5. Общественные обсуждения предложения на сборах жителей смежных громад.
6. Сессии советов смежных громад.
7. Формирование рабочей группы и подготовка ею проектов решения на основе типового решения.
8. Общественное обсуждение проектов решений на сборах жителей.
9. Подготовка рабочей группой окончательной редакции проектов решений.
10. Проведение сессии местных советов для принятия решения.
11. Передача одобренных советами проектов решений на проверку в ОГА.
12. Подтверждение ОГА соответствия проектов решения законодательству.
13. Принятие окончательных решений местными советами.
14. Рассмотрение решений местных советов областным советом.

Максимальный срок для этих процедур в соответствии с Законом Украины «О добровольном объединении территориальных громад» от 5 февраля 2015 года – 175 дней. В реальности эту процедуру можно выполнить за 62 дня для того, чтобы в объединенной громаде уже 25 октября этого года прошли местные выборы.

Громады будут полноправными хозяевами

В ОГА убеждены, что жители регионов Днепропетровщины в своем большинстве осознали, что объединение территориальных громад способно качественно улучшить их жизнь, развитие самих регионов. В настоящее время большинство территориальных громад не способны эффективно решать вопросы своего развития – из-за отсутствия средств, инфраструктуры, кадров. Поэтому большое число вопросов местного значения не решаются должным образом – не хватает средств на содержание и обеспечение школ, больниц, коммунальной инфраструктуры, не обеспечивается благоустройство территорий, освещение улиц и так далее.

— Проведение децентрализации дает возможность территориальным громадам стать настоящими хозяевами, решая вопросы местного значения за счет собственных средств и ресурсов, — говорит Олег Кужман. – Для этого территориальные громады наделяются значительно большими финансово-фискальными ресурсами. Бюджеты объединенных громад приравниваются к бюджетам городов областного значения. Громады получают в свое распоряжение основной ресурс местного самоуправления – землю, а также права на установление местных налогов и сборов, достаточные для выполнения насущных задачи стимулирования экономического развития в громадах. И кроме прямого поступления земельного налога, налога на имущество, единого налога, акцизов и других видов сборов и платежей, дополнительно смогу получать еще и 60 процентов налога на доходы физических лиц. Кроме этого, Кабинетом министров предусмотрены 4,8 миллиарда гривен для проведения децентрализации в регионах. Из Фонда регионального развития объединенные громады Днепропетровской области в текущем году должны получить 183 миллиона гривен, в 2016 году – 273 миллиона. И это стимулирование процессов децентрализации справедливо – добровольная инициатива должна быть поощряема.

Справка №2: Ресурсная база объединенных громад.

Какими же ресурсами сможет располагать каждая объединенная громада для решения вопросов своей жизнедеятельности?

Налоги:

• 60% налога на доходы физических лиц (сейчас – 0).
• 25% экологического налога.
• 5% акцизного налога с реализации подакцизных товаров.
• 100% единого налога.
• 100% налога на прибыль предприятий и финансовых учреждений коммунальной собственности.
• 100% налога на имущество (недвижимость, земля, транспорт).

Сборы и другие платежи:

• Государственный таможенный сбор (взимаемый на территории громады).
• Плата за предоставление административных услуг, административные штрафы.
• Сбор за места для парковки.
• Туристический сбор.
• Плата за лицензии и сертификаты за определенные виды хозяйственной деятельности.
• Арендная плата за пользование имуществом коммунальной собственности.
• Плата за пользование недрами, использование воды и водных ресурсов, лесных ресурсов.
• 75% средств от компенсации потерь сельскохозяйственного и лесного производства.
• 55% средств от продажи земельных участков несельскохозяйственного предназначения или прав на них.
• Другие виды платежей.

Другие доходы:

• Базовая дотация, медицинская и образовательная субвенции, другие субвенции.
• Собственные поступления бюджетных учреждений.
• Поступления в рамках программ помощи и международных грантов.
• Средства от реализации бесхозного имущества.
• Средства от отчуждения коммунального имущества.
• Средства, полученные в процессе осуществления государственных закупок.
• Другие доходы.

Новая модель финансового обеспечения объединенных громад позволит в них решить давно назревшие вопросы реконструкции дорог, водообеспечения, погашения кредиторской задолженности и другие насущные проблемы. Создавать свою муниципальную милицию и пожарную охрану, контролируя эффективность их работы. Причем решать именно те вопросы, которые наиболее важными считает сама громада, — и решать самостоятельно, без оглядки на областной центр или Киев. Словом, стать настоящими хозяевами в своем доме, располагающими ресурсами для решения назревших вопросов.

Все услуги – на месте

Кроме того, новая модель территориального управления дает огромные преимущества жителям громад в решении всех насущных вопросов на месте, без необходимости выездов в районный или областной центры. В центрах объединенных громад будут размещены все центры предоставления социальных (субсидии, социальная помощь, помощь по безработице и так далее), административных (доступ в реестры прав собственности, выдача и замена паспортов и другое), коммунальные и прочие услуги.

— Когда люди на местах осознали в том числе и финансовые преимущества децентрализации, нам не пришлось навязывать предложения по реформированию «сверху» — инициатива пошла с мест, — отмечает Елена Тертышная. – При этом территориальные центры, претендующие стать центрами объединенных громад, в своих обоснованиях указывали не только экономические показатели развития, но и демографические (рождается много детей – значит, у региона хорошие перспективы развития!), культурные, исторические традиции. В определенном смысле наблюдается даже конкуренция за право стать центром объединенной громады. В настоящее время активней всего идет процесс создания объединенных громад Новоалександровской, Войсковой. Предполагаем, что в ряде громад, которые будут уже подготовлены к такому шагу, осенью могут успешно пройти местные выборы в новые территориальные единицы.

Разумеется, административно-территориальная реформа – это не только новые права, но и новые обязанности. Главной из них станет полная ответственность за решение вопросов местного значения. Новая модель территориального устройства станет особенно выгодной для тех громад, руководители которых способны быть эффективными менеджерами.

Вот, например, в одном из сел Днепропетровщины есть школа, рассчитанная на 140 мест. Но занимается в ней всего 18 детей, при этом государство ежегодно тратит на обучение одного ребенка 24,7 тысячи гривен – втрое больше нормативного! В свете децентрализации никто принудительно закрывать эту школу не станет. Но руководителю объединенной громады, посовещавшись со всеми ее членами, предстоит решать, что выгодней, что громаде по силам: содержать такую школу, жертвуя при этом решением других социальных вопросов? Или же, предположим, возить детей в соседнее село?

Справка №3: Полномочия объединенных громад.

Собственные полномочия:

• Планирование развития громады и формирование собственного бюджета.
• Привлечение инвестиций, развитие предприятий.
• Управление земельными ресурсами.
• Предоставление разрешений на строительство, ввод строений в эксплуатацию.
• Развитие местной инфраструктуры: содержание и строительство дорог, систем водо-, тепло-, газоснабжения, благоустройство территории.
• Предоставление ЖКХ-услуг.
• Содержание улиц и дорог на территории громады.
• Организация пассажирских перевозок на территории громады.
• Общественная безопасность силами муниципальной полиции.
• Пожарная охрана.

Делегированные полномочия:

• Социальная помощь через территориальные центры в громадах.
• Административные услуги через центры в громадах.
• Управление школами и детсадами.
• Первичная медицинская помощь.
• Содержание и организация работы домов культуры, клубов, библиотек, стадионов, спортплощадок.

Услуги подразделений государственных органов в громадах:

• Выплата пенсий, субсидий, обеспечение льготами.
• Казначейское обслуживание.
• Контроль санитарного состояния.
• Регистрация актов гражданского состояния.

Инвесторы пойдут в регионы

— Проводимая реформа децентрализации не просто даст регионам мудрых руководителей-хозяйственников, — убежден Олег Николаевич Кужман. – Передача значительных полномочий и бюджетов от государственных органов органам местного самоуправления обеспечит огромный инвестиционный интерес к развитию регионов. Территориальные громады получают возможность формировать партнерство с инвесторами на качественно новом уровне, обеспечивая инвесторам все условия для реализации их проектов. Это соответствует практике передовых стран, где инвесторы идут со своими предложениями не к правительству, не к руководству штата, провинции или федеральной земли, а непосредственно в ту общину, на территории которой они желают реализовать свой проект. Убежден, что децентрализация обеспечит приток инвестиций в регионы, что послужит залогом экономической стабильности Украины в целом.